畜牧业健康发展的卫士—彭聪所长
2014-11-20南粤动物防疫网
受访者： 广州市动物卫生监督所彭聪所长（以下简称“彭”）
采访者：广东省动物防疫技术交流协会记者黄伟星（以下简称“记”）
采访手记： 广州市动物卫生监督所（以下简称“市动监所”）加挂广州市动物疫病预防控制中心牌子，创始于1959年，配编制128人，隶属广州市农业局，是参照公务员法管理的处级事业单位。单位内设办公室、综合信息科、防疫科、检疫一科、检疫二科、监督检查科、饲料科、中心实验室、物资贮备科等9个职能科室，设有茅山和省冷两个动物检疫点。配备有博士、硕士、学士、高级职称、中级职称，学科丰富，层次搭配合理的动物防疫专家技术型执法队伍。
所中心实验室建筑面积1048㎡，设有理化实验室和生物安全实验室，实验室获国家资质认证。实验室配备有气相色谱-质谱联用仪、超高效液相色谱仪、基因测序仪、PCR仪、荧光定量PCR仪、酶标仪、荧光显微镜、全自动核酸提取仪、冰冻切片机、生物安全柜等精密的仪器设备，建立一套完善的实验室管理手册和操作规范，配置一批高学历、高素质、高水平的动物疫病检测和诊断及农产品质量安全检测分析技术人员，中心实验室主要开展动物疫病检测、诊断和畜禽产品药物残留检测，包括微生物学、分析生物学、血清学、寄生虫学、病理学、违禁化合物检测等，为广州市动物防疫、动物卫生和畜禽产品质量安全监督执法等工作提供强有力的技术支撑。
广州市动物卫生监督所伴随着共和国的成长走过了半个世纪的历程，为广州市畜牧业的健康发展、人民群众的食品安全发挥了重要作用，它必将不断发展壮大，在广州市动物防疫和食品安全工作中创造出更加辉煌的成就。
今天我们有幸邀请到广州市动物卫生监督所彭聪所长做客本期人物专访！彭聪所长服务畜牧行业多年，并曾获得“中国杰出兽医”殊荣！
记：感谢彭所接受本刊的采访！请问：市动监所的职责是什么？
彭：1.根据《中华人民共和国动物防疫法》的授权，承担着全市动物防疫监督和动物疫病防控的双重职能：①负责动物、动物产品的检疫工作和其他有关动物防疫的监督管理执法工作；②对动物和动物产品实施检疫、负责有关检疫证明、检疫标志发放和管理；③负责畜禽标识和免疫档案和动物诊疗、执业兽医的监督管理；④负责对本行政区域内动物饲养、屠宰、经营、隔离、运输以及动物产品生产、经营、加工、贮藏、运输等活动中的动物防疫实施监督管理；⑤承担动物疫病的监测，检测、诊断、流行病学调查、疫情报告以及其他预防、控制等技术工作；⑥拟订重大动物疫病防控技术方案；⑦负责动物疫病防控的技术指导、技术培训、科普宣传，承担动物产品安全相关技术检测工作。
2.受市农业局的委托：⑧负责兽药、饲料、饲料添加剂生产经营和畜禽质量安全监管的执法工作；⑨负责动物防疫物资储备、调拨和维护，实施重大动物疫情的控制和扑灭工作；⑩负责无规定马属动物疫病区维护相关工作。
记：广州市每年都从外地大量调入生猪，市动监所是如何实施动物防疫检疫监督，保证市民餐桌上的安全的？
彭：广州市是生猪产品消费大市，超过一半的生猪依靠外市供给，外地进入我市的生猪主要有两个来源、两个流向。来源于外市供穗生猪基地和非供穗基地；流向主要有生猪批发市场和屠宰场。为了保证我市生猪质量安全，保障市民的肉食安全，我市主要做好检疫和违禁药物监测工作。
1、严把检疫关。在生猪批发市场、屠宰场设立检疫报检点。严格执行《中华人民共和国动物防疫法》、《广州市生猪屠宰和生猪产品流通管理条例》，无《动物检疫合格证明》的生猪不得进生猪交易市场经营，不得进屠宰场屠宰。
2、严控生猪产品质量关。根据《关于进一步落实生猪交易市场和生猪屠宰厂（场）自检制度的通知）》（穗工商联[2009]413号）的通知，生猪交易市场和生猪屠宰厂（场）必须按照《生猪违禁药物检测操作规范》和《盐酸克伦特罗和莱克多巴胺等违禁药物检测流程图》的要求，组织开展对入场（厂）生猪违禁药物自检，并做好《入场（厂）生猪违禁药物自检台帐》登记，发现不符合质量安全标准的生猪，立即停止销售或屠宰，及时向属地农业（畜牧兽医）和工商部门报告。在企业自检的基础上，各级动物卫生监督机构对流通、屠宰环节实施监督抽查，按照《广州市生猪屠宰检疫及违禁药物监测工作操作规范（暂行）》（穗动监[2011]75号）对同一来源（免疫耳标号）或同一生产基地的生猪，按一定比例进行监督抽检，查出含违禁药物生猪，及时移送公安部门作进一部处理。
今后，我所将积极配合上级部门推进定点供穗生猪基地建设及产销对接机制，推行基地与屠宰场无缝衔接模式。
记：前段时间在从化市鳌头镇有一家生猪养殖场在即将上市的生猪身上被检出瘦肉精，动检所很快就对此作出了反应。
彭：我所结合实际情况，每年都制定《动物卫生监督专项工作计划》，该计划包括动物防疫、检疫、动物诊疗、动物产品质量安全、兽药、饲料等年度的抽样检测、监督工作计划。2013年8月8日，按照《2013年动物卫生监督专项工作计划》的工作安排，我所联合从化市动物卫生监督所在从化市开展生猪养殖场违禁药物专项监督检查，此次行动中，鳌头镇有5家生猪养殖场、城郊有1家生猪养殖场的生猪尿样莱克多巴胺检测呈阳性。按照农业部、公安部等部局关于印发《“瘦肉精”涉案线索移送与案件督办工作机制》（农质发【2011】10号）的要求，及时将该线索移交公安部门处理。
记：禽流感H7N9疫情爆发已经有一段时间了。请问，疫情爆发之初，动监所采取了何种措施？眼下，冬季将至。有些报章媒体曾说，H7N9有可能会卷土重来。您是怎么看待这件事情的？动监所又会采取何种措施？市民应该如何正确对待H7N9？
彭：对于禽流感的监测我所已经连续开展了十多年的时间，2008年以前主要监测H5亚型的禽流感；从2008年开始，我所开始利用分子生物学的方法采取通用型的荧光定量PCR进行监测，近年来，我所开展的禽流感病原学监测样品超过2万份，包括养殖场、批发市场、野鸟等样品。3月31日，国内报告首例人感染H7N9禽流感病例、4月4日上海批发市场鸽子检出H7N9禽流感病毒以来。我所先后印发穗动监[2013]41号、44号、51号、52号、53号等5份防控禽流感的文件，我所迅速开展H7N9禽流感采样、监测和排查工作；同时督导各区（县级市）开展H7N9禽流感排查，落实监督巡查制度，一是加强活禽交易市场、养殖场（户）、野生禽类栖息地的巡查，特别是疫区调入禽类的H7N9禽流感排查，加强H7N9禽流感的监测强度，及时掌握我市H7N9禽流感的情况；二是加强养殖场、批发市场、农贸市场活禽档口的消毒，阻断病原传播途径，特别是严格落实家禽批发市场休市制度；三是加强信息报送，执行H7N9监测阳性快报、排查日报、监测周报制度；及时公布工作动态，普及H7N9禽流感防控知识。
冬天，是禽流感的高发季节，H7N9禽流感仍然存在发生的风险。下一步，我所将继续做好疫病监测工作，监督各类场所的消毒和家禽批发市场落实休市制度，密切关注疫情的流行动态，发现问题，及时向上级部门报告。建议市民注意个人卫生，禽类要经煮熟后再进行食用。
记：请问，在执法过程中会遇到什么样的困难？
彭：执法过程中，遇到的困难有：1、法律法规赋予我们的行政执法手段相对单一，当行政相对人不配合调查时，执法人员很难收集证据，特别是第三方证人的取证尤其困难。2、小、散畜禽养殖户，流动性大，一但违法，当事人拒绝接受调查，甚至逃匿现场，造成证据难以采集，致使违法人员没有得到应有的法律制裁。3、有的管理相对人法律意识淡薄，对执法人员在查封没收涉案物品的时候，会出现过激行为，威胁执法人员的人身安全，执法人员的安全难以得到保障。
记：请问，动监所是如何保持执法的准确性？
彭：始终坚持把公正执法、文明执法、廉洁执法作为我所行政执法工作的生命线，近年来，着重加强制度建设，规范执法行为，强化执法监督，努力构建公开、公平、公正的执法机制。
1、建立、健全各项行政执法机制。制定《广州市动物卫生监督所执法人员行为规范》、《行政处罚程序流程图》、《广州市动物卫生监督所行政处罚案件审批制度》、协助市农业局制定《广州市农业局规范行政处罚自由裁量权暂行规定》。
2、健全培训机制，提高执法人员执法水平。建立健全执法人员培训和内部交流学习制度，每年不少于一次，组织执法人员进行法律、法规及业务知识的培训，组织典型案例分析讨论会，通过培训学习和交流，不断加深对法规条文的理解和应用。
3、严格执法程序、规范执法行为。执法人员严格执行农业部《关于畜牧兽医行政执法六条禁令》、《农业行政处罚程序规定》，《广州市农业局规范行政处罚自由裁量权暂行规定》，《广州市动物卫生监督所执法人员行为规范》、《行政处罚程序流程图》、《广州市动物卫生监督所行政处罚案件审批制度》等规章制度，做到事实清楚、证据确凿、适用依据正确、定性准确、处罚适当、程序合法。
4、成立专案小组，保障执法准确性。我所对每个案件都成立专案小组，小组成员对案件的证据、适用法律、自由裁量及程序合法性等在适当范围内进行讨论，保障执法准确性。
5、执法手段信息化，提高证据的效力。我所积极创新信息化取证途径，配备了成套的现场执法信息化器材，包括手提电脑、无线上网卡、打印复印一体机、执法记录仪、录音笔、数字相机、摄像机等，提高了证据的效力。在现场勘验、询问笔录等使用电子化的执法文书，这样既提高了现场办案效率的同时，也增强了文书的规范性，降低了出错的概率。
今后，我所将使用广州市监察局的行政执法电子监察业务填报系统，实现网上立案、网上核审、网上审批等行政执法行为网上监督机制，有效防止人情案、随意案的发生，落实阳光执法，杜绝暗箱操作，保证行政执法的公正性。
记：据我所知，动监所每年都会举办很多不同类别的培训班，这些培训班不单单针对官方兽医，还包括一些企业？
彭：根据《广东省动物卫生监督执法行风规范行动实施方案》的要求， 今年我市顺利完成了全市官方兽医的轮训工作。广州市及11个区（县级市）动物卫生监督机构的官方兽医共236人参加了本次培训。
此外，我所每年都会举办各类培训和宣传，培训对象既包括体系内的人员，还有畜禽养殖场、兽药饲料生产经营单位、动物诊疗机构等行政管理相对人；内容包括有法律法规、疫病动态、技术规范、行业发展趋势等。
记：您是如何看待获得“中国杰出兽医”荣誉的？
彭：非常感谢同行们对我的肯定和厚爱。近年来，在市政府及各相关部门高度重视与大力支持下，我市动物卫生监督事业取得较大的发展。作为我市动物卫生监督体系中的一员，我将本着做一行爱一行的理念，今后为我市的兽医工作做出更大的贡献。
再次感谢彭所接受本刊的采访！通过彭所的回答，我们更加了解市动监所所做的工作。广州市动物卫生监督所不仅是畜牧业健康发展的卫士，更是人民群众食品安全的一个重要保证。
（采访时间：2013年11月20日）